Quale Politiche ?

POLITICA COMUNITARIA

Pack Energie-Clima

Adottato sotto il governo francese dell’Unione Europea nel 2008 per l’efficienza energetica e gli obbiettivi da raggiungere per i paesi Europei.

La regola dei tre 20

• - 20% di emissioni per 2020
• + 20% di rinnovabile nel consumo di energia finale
• + 20% di efficienza energetica

La regola dei tre 50

• - 50% di emissioni per 2050
• + 50% di rinnovabile nel consumo di energia finale
• + 50% di efficienza energetica

OBBIETTIVI : Meccanismi di Cooperazione

1. Trasferimento Statistico : Un paese Europeo avendo un eccesso di energia provveniente delle rinnovabili può venderla a un altro paese Europeo. 
2. Progetti Communi : Co-finanziamento di un progetto Energia Rinnovabile che sarà profitevole per i due paesi partecipanti. 
3. Sostegno comune : Alcuni paesi Europei possono armonizzare il loro regime nazionale di sostegno. 

Nel 2050 la popolazione sarà aumentata del 50%, il peso del nostro impatto sulle risorse sarà maggiore : le economie prosperose saranno quelle che riuscirono a produrre con meno risorse.

POLITICHE NAZIONALI

FRANCIA

Primo paese Europeo che ha portato i suoi obiettivi sul clima, l’energia e l’aria anche se rimangono alcuni conflitti :

- Bruciare legno inquina l’aria 

- Una macchina piccola produce - CO2 ma + particole

Il Grenelle Environnement

La legge del 12 lulgio 2010 “incentivo nazionale per l’ambiente” rinforza il Pack riducendo ancora di più gli obiettivi previsti per 2020

Le Competenze Nazionali Francesi

Programma che stabilisce le orientazioni della politica energetica : Legge n° 2005-781 del 13 luglio 2005

• Controllo della domanda energetica
• Diversificazione del mix energetica
• Sicurezza dell’approvvigionamento
• Sviluppo della ricerca nel settore energetico
• Trasporti & Stoccaggio dell’energia

OBIETTIVI

• 23 a 24% emissioni carbonio per 2020 anche la Francia è dietro al 30% dei nostri vicini europei)
• Il 23% di rinnovabili nel conumo finale di energia
• Il 17% di migloramento in termine di efficienza energetica SENZA partecipare ai programma di cooperazione che permetterebero di unire gli sforzi nella produzione energetica via un altro paese della comunità. 

La Francia comunque, appoggia il PSM (piano solare mediterraneo) che potrebbe condurla a fare cooperazione con altri paesi.

Francia Natura Ambiente vuole che l’abbandono progressivo del piano nucleare si prepari con l’insieme degli attori della società civile.

ITALIA

Dopo la catastrofe di Fukushima, il referendum contro il nucleare (che prevedeva l’approvvigionamento del 25% dei bisogni elettrici) ha rimesso in questione la politica Italiana in materia di energia.

SEN (strategia energetica nazionale) : Scommettono sul gas& il rinnovabile.

Piano d’azione nazionale per le rinnovabili

Direttiva 2009/28/CE & art.3 alinea 1 del D.Lgs 93/2011

Piano d’azione per l’efficienza energetica

Direttiva 2006/32/CE & art.3 alinea 1 del D.Lgs 93/2011

Controllo energetico : Rinforzo delle misure di promozione delle energie rinnovaili 

Decreto del 5 Maggio 2011

Il Ministero del sviluppo economico & minitro dell’ambiente & protezoine del mare : Stabilisce dei criteri per incentivare la produzione energetica verde e durevole.

Le Competenze Nazionale Italiane

• Installazione termiche & centrale di combustione di + di 300 MgW
• Installazione Eoliche off-shore
• Centri hydro-elettrici di + di 30 MgW 
• Installazione destinate a ritenere o ammassare le acque a fini energetici in modo durevole con altezza superiore a 10 m o ammassando un volume oltre a 100.000 m3
• Linee Elettriche aeree con tensione oltre al 150 kV e superiore a 15 kms
• Linee Elettriche di cavi sotterranei con corrente alternativo, di + di 40 kilometri.

OBIETTIVI

• Il - 17% di emissioni carbonio per 2020 
• Il 20% di rinnovabili nel consumo finale di energia 
• Riduzione della dipendenza energetica grazie allo sfruttamento di varie risorse (Commissario ENEA Giovanni Lelli)
• Favorire gli investimenti in una nuova capacità produttiva nazionale

STRUMENTI NAZIONALI 

FRANCIA

Credito sviluppo sostenibile

Permette alle famiglie di dedurre dalle loro tasse (imposti) i lavori di miglioramento energetico sulla casa principale. Creato nel 2005, la misura prosegue fino al 2015.

Eco-prestito a tasso zero 

Strumento incitativo spinto dalla legge delle finanze 2009 autorizzando il prestito (senza interesso) per finanziare i lavori di miglioramento energetico perché la propria casa sia “intelligente” (meno emissioni, meno riscaldamento etc..)

Certificati di economia energetica (CEE) 

Creati dagli articoli 14 a 17 della legge n°2005-781 del 13 luglio 2005, stabiliscono le orientazioni della politica energetica (legge POPE) et riposano sull’obbligo di realizzazione di economia energetica imposta dall’amministrazione pubblica sui distributori di energia (chiamati gli obbligati). Attribuiti sotto condizioni particolare dal ministro. 

Costruzione di 2000 km di vie ferroviere

Tassa generale sulle attività inquinante (TGAP) 

Creata con l’articolo 45 della legge di finanza 1999 & sotto l’art. 266 delle dogane, quella misura si traduce secondo il concetto chi inquina, paga. Il seppellimento dei rifiuti diventa più oneroso del riciclaggio

Bonus ecologico 

Stesso principio della TGAP, i veicoli che inquinano di più sono penalizzati, i veicoli economici vantaggiati.

Particolarità della licenza edilizia per le unità produttive di rinnovabili :

La licenza è una autorizzazione legata alle regole urbanistiche e che si basano sulle costruzione o lavori modificando l’uso del suolo. Nel caso delle installazioni di produzione, trasporto, distribuzione e stoccaggio di energie, la costruzione o la modificazione di un edificio è sottoposta ad una licenza edilizia che viene attribuita dal sindaco (licenza edilizia competenze « Comune »), salvo per le installazione di prod. Energetica non destinate al rogatore, in questo caso, la licenza è concessa dal prefetto del dipartimento (art R.422-2 del Codice dell'urbanismo, licenza edilizia di competenza « Stato »)

ITALIA

Il conto energia

Meccanismo per la promozione della produzione elettrica creata nel 2005 e rinforzata dal decreto ministeriale del 2007 (Ministero dello Sviluppo Economico (MSE), dell’ambiente, et della Protezione del Territorio e del Mare (MEPTM)

Certificati Verdi

Entrati in vigore dal 2001 in Italia, questo dispositivo si basa su di un sistema di quota produzione obbligatoria e sulla flessibilità dei produttori-importatori di energie rinnovabili. 

Titoli intercambiabili sul mercato dell'elettricità premettendo di favorire la concorrenza (ma favorisce anche abusi).

Certificati Bianchi o Titoli di efficienza energetica

Stabiliti cinque anni prima della Francia, il sistema italiano dispone più informazione sull’interesso di avere una borsa dove si cambiano i certificati.

Le due legge italiane che hanno stabilito la liberalizzazione del mercato dell’elettricità e del gas naturale (16 marzo 1999 e 23 maggio 2000) obbligano i distributori che agiscono sui due mercati a realizzare delle economie di energia. Sono gestiti dall’autorità per l’energia elettrica e il gas, AEEG

STRUMENTI COMUNI ALLA FRANCIA E ALL’ITALIA

• La semplificazioni delle procedure amministrative, di autorizzazione e d’installazione
• Sostegno Fiscale a favore delle rinnovabili
• Campagne di sensibilizzazione

POLITICHE REGIONALI

    VS  

In Francia, non esistono costrizioni fiscali sulle collettività territoriali per raggiungere gli obiettivi ma piutosto una ricerca perché le collettività propongano piani di azione locali. Gli schema elaborati dai prefetti regione & presidente del consiglio regionale erano aspettati all’inizio del 2012  (fine 2012 per le PCET che sono nel processo di elaborazione). Obbligatori per le regioni, dipartimenti, amministrazioni pubbliche di cooperazione intercomunale (EPCI) et comunale di + di 50 000 abitante ossia 440 collettività. Regionale Schema regionale del clima, dell’aria e dell’energia (SRCAE) Infrarégional Plan Climatique énergie territorial (PCET) Risaliti a Parigi, gli schemi & piani sono studiati per essere assicurati che corrispondono agli obiettivi 2020.  In 2015 un adeguamento è previsto. Lo scopo è tagliare le emissioni di CO2 ed i piani si declinano in 3 obiettivi 1.  Esemplarità (mostrare l'esempio) 2.  Attenuazione (ridurre le emissioni) 3.  Adattabilità (agire con ciò che abbiamo) A contare del 1 gennaio 2011, la collettività dipartimentale può istituire al suo profitto una tassa locale sull'elettricità di cui il piatto è definito all'articolo L. 3333-3 del codice generale delle collettività territoriali e di cui le modalità di rimborso sono definite all'articolo L. 3333-3-1 dello stesso codice. "La politica regionale Energia condotta dal 2006 ha permesso di sostenere 404 studi e 591 installazioni. Ciò che si è manifestato nel versamento di 65 milioni di euro di sovvenzioni, per 253 milioni di euro d’investimenti. Ha anche evitato la produzione di 150.000 t di CO2 per anno” - Portale del consiglio regionale Il Livre Vert detaglia l’esempio del PCET per la regione Parigina. Le politiche sono riviste dalle regioni in concertazione con l'ADEME ogni anno, in funzione delle specificità regionali e dell'evoluzione delle politiche di sostegno nazionale. I dispositivi di sostegno proposto nel quadro dei CPER sono molto diverse.

In Italia, la legge D.Lgs. 112/1998 a conferito alle regioni delle funzione amministrativi per quanto riguarda l’approccio energetico riservato allo Stato o delegato alle entità locali. Legge 3/2001 ha modificato la ripartizione delle competenze e poteri nel dominio delle rinnovabili Stato = Legislativo Regione = Amministrativo Secondo la riforma constituzionale del "Titolo Quinto", un nuovo ruolo è stato attribuito alle regioni nel confidarele il potere legislativo al livello nazionale per tutti tipi di energie.  Lo stato rimane col diritto di legiferare sui principi generali (sicurezza nazionale, connessione rete, gestione unificata delle domande ambientali) L'Europa anche, attraverso i test, accorda alle regioni poteri e  dominio di azione proprie, che non sono del dominio nazionale. Lo Stato non ha l’esclusività di tutella ambientale e di concorrenza Le regioni possono adottare delle legge e regolamenti oer definire le funzioni amministratici non attribuibili alle città e province Normative Regionali 33 Schemi nazionali per le energie rinnovabili, Direttiva 2009/28/CE Pianificazione territoriale VS Panificazione Settoriale Sovrapposizione di competenze La legge. 10/1991 "Normativa per la realizzazione del piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle risorse rinnovabili " ha introdotto il piano energetico regionale : le Regioni programmano le intervenzioni, gestiscono le competenze degli organismi locali e armonizzano le decisioni assunte a tutti i livelli della pianificazione territoriale.  L'ARE (Agenzia Regionale per l'energia) détaglia l'esempio del PTR della Liguria. In generale, le politiche régionali gestiscono: - Installazioni termiche oltre 150 MW - Installazioni Eoliche Terrestri con possibilità di partecipazioni - Installazioni di trattamento dei rifiuti di capacità superiore a 100 kV

STRUMENTI REGIONALI

FRANCIA

Sovvenzione Calore 

Dedicate alle installazioni geotermiche addomestichi, caldaia a legno, reti di calore connessi alle energie rinnovabili e biomassa che producono + di 100 Tep/anno da cui le risorse si alzano a 1,2 M € per 2009-2013 

Contratto di progetto Stato-regioni 

Dedicati alle installazioni più piccole questo strumento permette la messa in opera delle politiche di panificazione e di competitività territoriale. È un documento per che lo stato e la Regione si impegnano sulla programmazione ed il finanziamento pluriennale di progetti importanti come la creazione di infrastrutture o il sostegno ai settori in sviluppo. Altre collettività (consigli generali, comunità urbane) possono associarsi a condizione che contribuiscano al finanziamento dei progetti che le riguardano. 

Tariffa di Riscatto sulle produzioni verde: Voir tarifs de rachat EDF

Attività di Consiglio, informazione, campagna di sensibilizzazione ed incitamento al prestito edilizia nei punti info energia.

ITALIA

Piano Territoriale Regionale 

Secondo la legge, il PTR rappresenta lo strumento fondamentale per tutto ciò che riguarda il piano di sviluppo del territorio e il coordinamento degli obiettivi ambientalisti propri alle regioni.

Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti

Definito dal decreto "Ronchi" del 1997, spiega i principi fondamentali da rispettare per quanto riguarda la gestione dei rifiuti come l'incitamento alla raccolta differenziata redurre il trasporto tra le unità di produzione e la soppressione dei rifiuti.

Piano di risanamento dell'aria & Riduzione Carbonio 

Definisce le misure di miglioramento della qualità dell'aria come la riduzione del traffic stradale, la gestione delle industrie inquinanti eccetera.. 

Programma Regionale Edilizia Residenziale (2001 -2004)

L'obiettivo generale del Programma è lo sviluppo dei processi di finanziamento e riqualificazione del patrimonio di edifici esistenti nel contesto urbano e più particolarmente ambientale. Definito dalla legge 457/1978 e dal decreto legislativo n°112 del 31 marzo 1998

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Si può notare che la Francia e l'Italia hanno modi diversi di funzionare in ciò che riguarda le loro politiche nazionali e regionali. Sebbene le due cugine si raggiungano su certe misure, l'ampiezza di azione delle regioni italiane permettono loro di essere più in grado di organizzarsi velocemente sui piani ambientali propri alle loro regioni senza passare per la Capitale. La forte centralizzazione francese rende le procedure di autorizzazione molto importante affinché le regioni possano agire in buona e dovuta forma. Il Bel Paese, sebbene più reattivo, rimanga con un’assenza totale di omogeneità a causa del loro sistema cavilloso. Questo può creare anche delle ingiustizie al livello delle regioni, purtroppo, le competenze Regionali sconfinano talvolta con le competenze nazionali. Questa sovrapposizione dei poteri può creare una forte disorganizzazione ed un piano generale che zoppica.